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海南探索推进土地征转制度改革
日前，海南省自然资源和规划厅下发通知，进一步明确了“只征不转”“不征不转”“只转不征”的内涵及适用范围等，提出要做好与农村土地制度改革的衔接，严禁通过“只征不转”“不征不转”方式规避农用地转用管理。
通知明确，“只征不转”是指将集体所有的农用地、未利用地等非建设用地根据法定权限征收为国有，或将国有土地使用权依法收回，依法安排用于相关项目使用，不需办理农用地和未利用地转为建设用地审批手续。“不征不转”是指对集体所有的非建设用地不予以征收，或对国有土地使用权不予以收回，也不转为建设用地，由相关权利人按照规定使用，土地用途仍按照原用途管理。“只转不征”是指对集体所有的非建设用地依法办理建设用地转用审批手续，但不予以征收，仍保留农民集体所有性质的土地利用方式。
根据通知，开发边界范围内新增的生态绿化用地、自然景观用地等，休闲农业和乡村旅游项目中的非永久性附属设施用地，零星公共服务设施用地等可以采取“只征不转”“不征不转”方式使用土地。乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设所需土地；征地安置留用的土地，对实施美丽乡村、全域旅游等乡村振兴项目占用的农用地，符合国家规定及海南省农村土地制度改革试点要求的土地，可以采取“只转不征”的方式使用土地。
通知强调，切实做好与农村土地制度改革的衔接，办理“只转不征”手续的新增农村集体建设用地自行开发，或以出让、作价出资、出租等方式流转用于经营性项目建设的，应符合农村集体土地三项制度改革试点有关规定。不得通过“只征不转”“不征不转”方式，规避农用地转用管理，损害农民权益，变相违法占用耕地、林地等农用地。对应当办理土地征收、农用地转用手续而没有办理，存在违法用地行为的，依法予以处置或者及时将违法线索移交相关执法部门。
通知明确，“只征不转”是指将集体所有的农用地、未利用地等非建设用地根据法定权限征收为国有，或将国有土地使用权依法收回，依法安排用于相关项目使用，不需办理农用地和未利用地转为建设用地审批手续。“不征不转”是指对集体所有的非建设用地不予以征收，或对国有土地使用权不予以收回，也不转为建设用地，由相关权利人按照规定使用，土地用途仍按照原用途管理。“只转不征”是指对集体所有的非建设用地依法办理建设用地转用审批手续，但不予以征收，仍保留农民集体所有性质的土地利用方式。
根据通知，开发边界范围内新增的生态绿化用地、自然景观用地等，休闲农业和乡村旅游项目中的非永久性附属设施用地，零星公共服务设施用地等可以采取“只征不转”“不征不转”方式使用土地。乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设所需土地；征地安置留用的土地，对实施美丽乡村、全域旅游等乡村振兴项目占用的农用地，符合国家规定及海南省农村土地制度改革试点要求的土地，可以采取“只转不征”的方式使用土地。
通知强调，切实做好与农村土地制度改革的衔接，办理“只转不征”手续的新增农村集体建设用地自行开发，或以出让、作价出资、出租等方式流转用于经营性项目建设的，应符合农村集体土地三项制度改革试点有关规定。不得通过“只征不转”“不征不转”方式，规避农用地转用管理，损害农民权益，变相违法占用耕地、林地等农用地。对应当办理土地征收、农用地转用手续而没有办理，存在违法用地行为的，依法予以处置或者及时将违法线索移交相关执法部门。
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